舟财金【2016】7号舟山市“菜篮子”专项资金管理办法

舟财金【2016】7号舟山市“菜篮子”专项资金管理办法

作者:舟山菜篮子 发布时间:2016-07-11

舟财金【2016】7号
舟山市“菜篮子”专项资金管理办法
 
第一章 总则
第一条 为加强市“菜篮子”专项资金管理,提高财政资金管理的科学性、规范性、有效性,着力保障“菜篮子”工程建设发展,根据《中华人民共和国预算法》、《舟山市人民政府办公室关于进一步加强市级财政专项资金管理工作的通知》(舟政办发〔2014〕156号)、《舟山市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》(舟政发〔2014〕47号)等有关规定,结合我市工作实际,制定本办法。
第二条 “菜篮子”专项资金由市财政统筹安排,专项用于“菜篮子”的基地建设、产品生产、加工流通、提升改造、储备调控供应及农贸市场建设等方面。
第三条 “菜篮子”专项资金使用管理遵循“服务民生、重点导向、规范透明、注重绩效”的原则。
第四条 “菜篮子”专项资金由“菜篮子”工作领导小组办公室与市财政局共同管理。市“菜篮子”工作领导小组办公室负责“菜篮子”工程建设发展规划,提出专项资金绩效目标,提供资金分配因素和资金分配建议,进行项目组织管理、技术指导和监督检查,以及组织具体项目绩效评价等;市财政局负责编制“菜篮子”专项资金预算、办理资金分配、监督预算执行和组织政策评估等工作。
各县(区)“菜篮子”主管部门和财政部门、功能区管委会根据各自职责和市确定的方向、重点、绩效目标,负责项目储备及申报、市切块资金的分配、具体项目遴选等工作,并做好项目管理、检查验收、绩效评价和资金使用监管。
各项目建设主体即项目承担单位,负责项目方案的编制、申报,按照项目建设计划和有关要求,做好项目实施、资金使用管理等工作,并对提交的申报材料和财务资料等真实性和完整性负责。
第二章 扶持对象、分配方式和资金拨付
第五条 “菜篮子”专项资金重点用于支持以下内容:
(一)“菜篮子”基地建设、提升“菜篮子”生产流通技术及产品品质建设、产销对接和直供直销点等供应网络建设、商品应急调运、储备及平价惠民供应、重点新型市场培育和特色品牌建设、“菜篮子”信息化和电子商务建设、效用辐射全市的“菜篮子”公共服务项目建设等;
(二)各县(区)“菜篮子”重点工作任务落实、当地“菜篮子”公共服务项目建设、“菜篮子”直供店建设提质增效考核等;
(三)市政府确定的其他应予以支持的“菜篮子”民生项目等。
第六条 “菜篮子”专项资金采取项目补助和因素法相结合的方式进行分配。
第七条 项目补助分配方式主要适用于本办法第五条中第(一)项情形。
第八条 因素法分配方式主要适用于本办法第五条中第(二)项情形,分配因素具体包括“菜篮子”重点工作任务完成情况、“菜篮子”公共服务项目建设情况、资金使用绩效及其他因素等方面。
(一)“菜篮子”重点工作任务完成情况因素:是指按照市委、市政府统一部署,县(区)、功能区“菜篮子”重点工作完成情况;
(二)“菜篮子”公共服务项目建设情况因素:是指上一年度县(区)、功能区开展的“菜篮子”公共服务项目建设及资金投入情况;
(三)资金使用绩效因素:是指县(区)、功能区上一年度“菜篮子”专项资金的使用绩效情况;
(四)其他因素:是指为完成市委、市政府交办的其他重要工作任务需要考虑的其他因素。
第九条 “菜篮子”工作领导小组办公室按全市“菜篮子”工作要求设置相关指标,并可适时对分配因素进行调整。同时根据上年度县(区)、功能区“菜篮子”指标完成及考核结果,于每年4月底前提出“菜篮子”专项资金的分配方案。
第十条 市财政局根据“菜篮子”专项资金的预算安排情况,会同“菜篮子”工作领导小组办公室调整确定资金分配方案,并通过市级转移支付方式,将资金下达到各县(区)财政部门、功能区管委会。
第十一条 各县(区)“菜篮子”主管部门和财政部门、功能区管委会要明确职责分工,密切工作配合,在收到市级分配下达的资金后2个月内,按照本办法规定的使用范围和方向,将资金拨付给支持对象或落实到具体项目,并将资金分配过程、结果等信息在相关网站进行公开。
第十二条 各项目承担单位要按要求做好项目实施,不得擅自调整项目建设计划和实施方案。
第三章 补助范围及标准
第十三条 “菜篮子”基地建设补助,具体补助标准由市农林与渔农村委会同市财政局另行制定。
第十四条“菜篮子”产品生产补助
(一)使用国家规定的高效、低毒、低残留农药、商品有机肥、遮阳网、性诱剂、防虫网、杀虫灯等补助。对本岛常年种植蔬菜面积达50亩以上(含50亩),使用高效、低毒、低残留农药、商品有机肥的,按实际核定种植亩数,按不超过30元/亩补助,最高不超过1万元;使用遮阳网、性诱剂、防虫网、杀虫灯的,按不超过每户购置额的50%给予补助,最高不超过1万元。
(二)检测试剂、试纸和检测设施补助。对全市指定目录的农残检测试剂、试纸实行统一采购、免费供应;对配备、更新农产品检测设施设备的流通配送供应企业,按不超过投资额的50%给予补助,一次性补助最高不超过5万元。
(三)提升“菜篮子”生产技术、产品品质补助。对市级规模畜牧养殖场技术改造提升和种猪繁育及推广的,按企业投资额30%给予补助,最高不超过30万元;对采取筛选、过滤、防疫处理“菜篮子”产品原料的企业,根据企业处理的数量给予补助,最高不超过30万元。
第十五条 “菜篮子”流通体系建设补助
(一)流通设施建设补助。对建设鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、物流运输、包装仓储、电子结算、生鲜超市建设或提升改造、检验检测和安全监控等设施的企业,按不超过投资额的35%给予补助,最高不超过30万元;重点工程或年度确定的重点工作项目,按不超过投资额的50%给予补助,最高不超过50万元。
(二)市场培育建设补助。对运用连锁特色经营等新型流通、销售“菜篮子”商品的企业,根据服务平台研发及设施建设投入、促销及品牌宣传经费等,按不超过投资额的20%给予补助,补助最高不超过30万元。重点工程或年度确定的重点工作项目,按不超过投资额的50%给予补助,最高不超过50万元。
(三)信息化建设补助。对建设互联网+“菜篮子”、食品安全追溯系统、物联网等项目,建设信息服务平台,宣传、采集并发布“菜篮子”商品供求、价格等信息以及完善市场监测、预警和信息发布机制的“菜篮子”工程基地、重点市场、重点龙头企业,按企业设施设备投资额的30%给予补助,最高不超过30万元。
(四)供应网络建设补助。
1直供店、直销店建设,根据《舟山市直供店、直销店建设实施方案》确定相关补助项目及标准,按方案补助实施。
2、对区域性配套投入资金大、促进“菜篮子”市场发展的新建农产品批发市场、农贸市场及市场内相关“菜篮子”设施设备建设给予最高不超过50万元的补助。
3、对委托第三方机构进行“菜篮子”直供店及农贸市场管理的相关培训、调研调查等经费给予适当补助。
第十六条 “菜篮子”储备及市场调控补助
(一)“菜篮子”商品应急调运、储备补助。通过制定《舟山市本级菜篮子商品应急储备管理办法》,按市场变化要求确定相关补助项目及标准。
(二)平价供应补助。通过制定《舟山市“菜篮子”平价供应实施办法》和重大节日及特殊时期“菜篮子”供应方案,确定相关补助项目及标准。
(三)政府指导下的蔬菜产销对接补助。通过制定《舟山市蔬菜产销对接实施方案》,确定相关补助项目及标准。
第十七条 考核奖励补助。根据《舟山市“菜篮子”直供店建设考核办法》,市“菜篮子”办公室制定直供店考核相关制度并组织考核;农贸市场考核由市市场监督管理局制定考核办法并组织考核。对考核先进单位给予奖励。
第十八条 市市场监督管理局根据农贸市场提升改造、食品安全、市场检查、考核等要求,提供资金分配因素和资金分配建议,组织项目管理、监督检查并制定实施方案报请市政府批准后执行。
十九条 对列入市政府“菜篮子”工程重点建设项目或民生实事项目的,给予重点补助
第四章 监督检查
第二十条 各县(区)“菜篮子”主管部门和财政部门、功能区管委会根据有关规定和要求,及时采取重点抽查、对口检查等形式,做好监督检查和绩效自评工作,发现问题的,及时进行纠正和整改,并将有关情况报送“菜篮子”工作领导小组办公室、市财政局。
第二十一条 “菜篮子”工作领导小组办公室同市财政局建立健全“菜篮子”专项资金项目的绩效管理制度和监督检查制度,并积极采取引入第三方中介机构等方式,开展资金重点领域和项目的监督检查和绩效评价。
第二十二条 市级绩效评价和监督检查结果作为下一年度安排资金的重要依据。对绩效评价结果优秀和检查情况较好的县(区)、功能区加大专项资金支持力度。对发现问题的或绩效不理想的县(区)、功能区,按照有关规定采取责令限期整改、通报批评、暂停拨付资金、收回已拨资金、减少或暂停安排新项目等措施。
第二十三条 “菜篮子”专项资金的使用和管理接受同级和上级财政、审计部门的监督和检查,对发现的违规违纪行为,将依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规查处。
第五章 附则
第二十四条 本办法由市财政局、市“菜篮子”工作领导小组办公室负责解释。
 第二十五条 本办法自发文之日起施行。原《舟山市“菜篮子”专项资金管理暂行办法》(舟财企〔2013〕41号)同时废止。